副市长魏宏彬在全市森林防火工作会议上的讲话

、着力开展宣传教育,营造森林防火氛围。各地要进一步加强森林防火宣传教育,结合当地实际制定宣传教育方案。集中时间、集中力量,组织开展好10月份的“森林防火宣传月”及重要节假日、高火险天气时段的“森林防火宣传周”活动,通过出动宣传车、发布公开信、印发禁火令、张贴标语、悬挂横幅、发表电视讲话、召开村组群众防火会、开设辅导课、现场流动宣传等形式,推进森林防火宣传教育进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭,迅速掀起森林防火宣传高潮。各级报刊、广播电视等媒体要密切配合,适时播发禁火令和森林防火公益广告。高火险天气,电信、移动通讯部门要主动协助发送防火警示短消息。各中小学校要开设森林防火安全教育课,开展“小手拉大手”活动。各县要按照平均每3000亩林地设立一块永久性宣传牌的标准,在林区主要进山路口、交通要道、重点区域、重要地段设置面积不小于1.5平方米的固定宣传牌,对进山入林人员时时刻刻起到警示教育作用,营造浓厚的森林防火氛围,提高全社会防火意识。

、狠抓野外火源管理,严查违规用火行为。森林防火重点期,坚决实行“五个禁止”。即:禁止携带火种进入林区;禁止在林区吸烟、野炊、玩火;禁止炼山;禁止上坟烧纸;禁止烧荒、烧田埂草、烧草木灰。因特殊情况确需野外用火的,必须依法报经当地县级以上人民政府批准,并落实防火措施,在低火险天气条件下用火,确保不发生火灾。要建立村级护林联防制度,以村为单位,充分发挥村级“三防”协会作用,组织护林巡山人员,在高火险天气开展野外用火巡查。庐山周边、云居山-柘林湖风景名胜区、桃红岭自然保护区及其它重要地段和敏感时段,要加大巡查力度,及时查处违规用火行为,消除火灾隐患。要加强对
“痴、呆、傻、精神病患者、老、幼”等六类人员的监护力度,明确监管责任,落实监护人,并逐一排查登记,把防火工作落实到“防人”上来,把“防”的工作做细做实。四级以上高火险天气,县政府要及时发布林区禁火令,严禁一切野外用火。各级森林防火指挥部及其成员单位要派出督导组,下到基层和重点区域,采取蹲点等方式,督查各项防范措施的落实情况,发现问题,及时整改。

、严格执行报告制度,科学处置森林火灾。各级森林防火组织要严格执行24小时值班、领导带班和火情零报告制度,加强指挥调度,确保信息畅通。要严格执行森林火灾报告制度,一般区域发生森林火灾,乡镇必须立即报告县级森林防火指挥部;明火2小时尚未扑灭的,县级森林防火指挥部应立即向市森林防火指挥部报告;敏感地区以及造成人员伤亡的火灾,必须立即向市森林防火指挥部报告。要严格实行火情定时报告制度,各县每天17时至18时向市指挥部值班室报告值班情况,有火报火情,无火报平安。各级防火责任人要到岗到位,遵守工作纪律,认真履行职责,严禁脱岗、漏岗或通讯不畅通。一旦出现火情,要根据火情态势启动扑火预案,迅速调集力量全力扑火,县、乡两级领导必须在第一时间赶赴火灾现场,靠前指挥,科学扑救,坚持以人为本、安全扑火,确保扑火人员安全。

一是领导重视程度进一步加强。市委、市政府主要领导高度重视森林防火工作,钟利贵书记、曾庆红市长多次对做好森林防火工作做出重要批示,要求各地一定要把森林防火工作装在心上、抓在手里,确保全市人民生命财产和森林资源安全。星子县、瑞昌市、庐山区、庐山管理局等地县、乡党政主要领导亲自抓防火措施落实、解决森林防火问题,特别是春防期间高火险天气,他们在林区一线亲自部署和督导森林防火工作,各级领导重视力度一年大于一年。指挥部成员单位尽职尽责,大力支持市指挥部工作。九江军分区积极组建民兵扑火队伍,市财政局积极协调解决防火资金,市气象局主动做好气象服务,市广电局及时播放防火公益广告,九江移动、电信、联通公司适时发送防火警示短信息,武警、消防支队积极参加火灾扑救,市公安局、市林业局、市检察院、市发改委、市监察局、市教育局、市旅游局、市民政局、市交通局、市农业局、庐山自然保护区管理处等成员单位认真履行职责,在重点时段和重要节日派专人到责任区督导,协助县乡做好森林防火工作。县级森林防火指挥部建设明显加强,全市15个县森林防火指挥长,有10个由政府主要领导担任。市防火办机构已升格为副处级,修水、瑞昌、庐山管理局、共青开发区、九江开发区等5个县级防火办为正科级,其它县级防火办多数为副科级机构。

去年以来全市森林防火工作取得的成绩应当充分肯定,但在防火问题上从来没有“常胜将军”,来不得半点闪失。应该清醒地看到,当前我市森林防火工作还存在不少问题和困难。一是一些地方的领导思想认识不到位,存在麻痹思想和侥幸心理,缺乏防范意识,在抓防火宣传、抓火源管理上花的精力不多,在森林防火基础设施设备上舍不得花钱,工作不扎实,“有钱打火、无钱防火”的现象仍然比较突出;二是指挥部统筹协调力度不够,近期有3个县市调整指挥长由县长担任,但还有5个县级指挥长不是由政府主要领导担任。县级防火办工作力量严重不足,防火专职人员素质不高,综合协调能力不强,工作被动;三是专业森林消防队伍建设亟待加强。通过省要求整改后,全市12支专业队,有7支达标,但标准仍然不高;5支基本达标,基本达标的就是不达标,说明还存在问题没有解决。全市乡镇半专业队建设滞后,建设标准普遍偏低,防火设施设备匮乏,应急扑火的能力较差;四是野外火源管理漏洞多。林区上坟烧纸、烧荒、烧田边地坎、烧草木灰时有发生,一些地方随意性用火仍然普遍;五是基础设施薄弱,尤其是生物防火林带建设、县防火应急指挥中心建设及重点林区远程视频监控建设滞后,预防火灾的能力有待加强。对这些问题,要认真研究,找准切入点,争取尽快解决。

对于这些情况各地各部门一定要有清醒的认识,要深刻反思我们工作中存在的不足。要站在全局和战略的高度,从保护林区人民生命财产安全、服务经济建设大局出发,进一步增强责任感、使命感,切实把思想和行动统一到市委、市政府决策上来,坚决克服麻痹和侥幸思想,坚决杜绝松懈和畏难情绪,采取有效措施,抓紧抓实森林防火工作,确保今冬明春全市不发生重大森林火灾、确保庐山不发生森林火警、确保全市不发生火灾致人员伤亡事故。突出抓好以下几方面的工作:

同志们:

三是野外火源管理进一步加强。防火重点期内,各地严格执行“五个禁止”,积极组织巡山护林人员,实施野外用火管理。对重要区域、重点地段、重要设施、重点人员,实行重点监控。庐山周边、云居山-柘林湖风景名胜区、桃红岭自然保护区及其它重要地段和敏感时段,加大巡查力度,及时查处违规用火行为,消除火灾隐患。同时对
“痴、呆、傻、精神病患者、老、幼”等六类人员逐一排查登记,落实监护人,明确监管责任,加大监护力度,把防火工作落实到“防人”上。各地把巡查任务落实到每一个包村干部、护林员、村组干部头上,建立责任片区和责任人档案,做到人员和责任明确,尤其是在高火险天气时,巡山护林人员加大巡查密度,纠察和制止野外违规用火,做到横向到边,纵向到底,把好每道关口、守住每个人,严防死守。

二是防火队伍建设进一步完善。我市着力抓好三支队伍建设,一是专业森林消防队。通过开展标准化建设活动,不断督查、整改,我市12支专业队有7支达标,5支基本达标。3支队伍通过新建或划拨、购置的方式改善了营房,10支队伍新购或改装了制式运兵车,初步实现了“县县建队,队队达标”的目标。二是乡镇半专业扑火队。今年是全省乡镇半专业扑火队标准化建设第一年,按照《江西省半专业扑火队标准化建设实施方案》要求,全市大部分县市积极响应,认真筹备,庐山区、修水县、武宁县、瑞昌市、德安县等县市采取防扑火装备统一采购、统一配发的方式,取得了较好的效果。三是巡山员队伍。各地不断完善巡山员队伍建设,特别是环庐山周边巡山员队伍,在野外火源管理中发挥了重要作用。星子县按照环庐山公路每千米落实一名巡山员,共配备50名专职巡山员,四级以上高火险天气或重大节日时,巡山员增加到每500米一名,不足人员由县直责任单位指定责任心强的人员替补;县指挥部为每名巡山员统一配发巡山装备、报警手机,并补助话费每人每年300元。庐山管理局在进山路口、主要林区、重要区域及火灾易发地段,配设了55名专职巡山员,佩带上岗证,对进山人员进行火种收缴和登记工作,严禁火种入山。这些做法值得各地学习和借鉴。

去年10月份以来,我市森林防火工作整体上比较平稳,没有出现大的问题,取得了较好的成绩,荣获全省森林防火综合考核二等奖,这是全市各县共同努力的结果。刚才,大会对2009—2010年度全市森林防火责任目标考核先进单位进行了表彰,在此,我代表市委、市政府,向获得表彰的单位表示热烈祝贺!同时也向全市所有奋斗在森林防火战线上辛勤耕耘的同志们,表示衷心感谢!下面,我讲两点意见:

云顶国际,四是宣传教育力度进一步加大。全市围绕进入秋冬防火重点期开展“森林防火宣传月”活动和创建“春季森林防火平安县”活动,采用出动宣传车、发布公开信、印发禁火令、张贴标语、悬挂横幅、播发森林防火公益广告、发送手机短消息、召开村组群众防火会等形式,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展森林防火宣传教育。清明期间,市指挥部组织宣传车队开展了环庐山防火宣传教育活动;星子县出动12台森林防火宣传车,进村入户宣传,发放宣传单1.5万份;瑞昌市充分利用公交车、农用中巴车、出租车等交通工具,张贴防火温馨提示;修水县对全县固定电话用户免费定制清明防火彩铃等等,通过形式多样、内容丰富的宣传教育活动,在林区营造了浓厚的森林防火氛围,进一步增强了广大干群防火意识。

当前,全球气候正在经历一次以变暖为主要特征的过程,持续高温、干旱、大风等极端天气明显增多。今年以来,受持续高温干旱影响,全球范围内森林火灾频发,特别是6月份以来的俄罗斯森林大火,烧毁1200多万亩森林,造成60多人死亡,500多人受伤,134个居民点受灾,2000多栋房屋被烧毁,8.6万人被紧急疏散,预计直接经济损失达150亿美元,震惊了整个世界,也给我们再次敲响了警钟。分析其根本原因,主要在于有关方面对森林防火重视不够,在组织机构、火源管理、队伍装备和应急处置措施等方面存在问题,教训深刻。

一、充分肯定成绩,切实增强搞好森林防火工作的信心

这此成绩的取得,是对我市森林防火工作的充分肯定。成绩的取得固然来之不易,更重要的是从成绩中总结经验,从失败中吸取教训,从而切实增强搞好森林防火工作的针对性和自信心,为打好今冬明春森林防火攻坚战打下坚实的基础。回顾我市去冬今春的森林防火工作,有四大特点或者说四大经验值得我们总结、借鉴:

同志们,做好森林防火工作,任务艰巨、责任重大。各地、各部门要立即行动起来,精心部署、周密安排、狠抓落实,以实际行动打好攻坚仗,夺取今冬明春森林防火工作全面胜利。

、实行防火重点管理,严格落实防火责任。今年10月全省开始实行森林防火重点管理县制度,市政府决定同期全市实行森林防火重点管理乡制度。省、市的森林防火重点管理县实施办法均已发布,凡被列入重点管理的县,将采取严格的管理措施,第一责任人和主要责任人也将受到重要影响,各地务必引起高度重视,采取强有力措施,抓好各项防火措施落实,力争不要被列入重点管理的范畴。要认真落实森林防火行政首长负责制,将森林防火工作列入县政府年度目标管理,向所辖乡下达森林防火责任书;建立“主要领导负总责、分管领导抓落实、班子成员分片包干”的森林防火责任体系,明确县、乡政府主要领导担任森林防火指挥长,是森林防火第一责任人;实行县、乡政府领导班子成员分片包干责任制,划定责任区,落实责任人,并层层分解落实到山头地块,形成主要领导亲自抓,班子成员分头抓,分管领导具体抓的工作格局,一级抓一级,一级对一级负责。要健全森林防火机构,完善森林防火专职指挥长制度,县级防火办机构必须为副科级以上,重点林区乡要建立防火办。各级森林防火指挥部成员单位要经常深入责任区督促检查,帮助查找问题、跟踪整改。要严肃森林防火工作纪律,森林防火重点期内,县、乡两级森林防火指挥长原则上不得外出,不得关闭手机,特殊情况确需外出的,须经上级指挥长批准,并指定代理负责人,办理工作和责任移交。凡因擅自脱离岗位而造成重大火灾事故的,从严追究责任。各地要按照市政府下达的《2010-2011年度森林防火责任书》要求,细化责任目标,明确任务和相关奖惩措施,凡未完成责任目标的为不达标县,由县政府查明原因和责任,向市人民政府写出书面检查;情节严重者,取消全市“三农”经济目标考核评先评优资格;特别严重者,实行“一票否决”。

二、继续强化措施,坚决打好今冬明春森林防火攻坚战

、大力加强队伍建设,提高应急处置能力。各地要立足扑大火,进一步修订处置森林火灾应急预案,落实应急措施,健全应急响应机制,适时开展防火演练,提高应急响应能力。要结合九江军分区、县人武部民兵预备役队伍建设,把县级专业森林消防队、乡镇半专业队和村级应急扑火队纳入民兵建设序列,加强领导,加大投入,解决待遇,改善装备。要把县级专业森林消防队建设成一专多能,一队多用的专业应急救援队伍,赋予其多项相关职能,汛期参加防汛抢险,防火重点期投入扑火救灾。各专业森林消防队要进一步理顺管理指挥体系,加强营房和装备建设,要有专门营房、训练场所和标准化制式运兵车,达到省正规化建设标准;林区乡镇半专业扑火队要按照省、市指挥部的要求,从人员、经费保障、营房、装备、制度等方面实施标准化建设,确保全市半专业扑火队达标;村级“三防”协会及巡山护林人员覆盖面要进一步提高。高火险天气,各专业森林消防队要齐装满员,集中食宿,集中待命,进入戒备状态,做好随时出击火场的各项准备。近期,各地要对扑火队伍、扑火物资准备情况进行一次全面检查,扑火机具物资不足的,要及时添置,确保扑火需要。

(2010年10月12日)

在我市全面进入森林防火重点期的关键时刻,今天市政府召开全市森林防火工作会议,请各县主要领导、分管领导、林业局局长和市指挥部全体成员参加,主要任务是,传达全省森林防火工作会议精神,总结去年10月以来全市森林防火工作,研究部署今冬明春森林防火工作。

、加大防火资金投入,加强基础设施建设。各地要把森林防火经费列入公共财政预算,大力建设生物防火林带工程,按规划要求完成年度建设任务。林区省际边界,居民点、易燃易爆品仓库、军事重地等相关重要设施周围,自然保护区、风景名胜区、森林公园的周边,以及农田、山地、道路、村边等林缘地带,要营造生物防火林带或开设防火线。对已建成的生物防火林带,各地要切实加强抚育和管护,确保造一条、活一条、成功一条,逐步形成全市生物防火林带网络,发挥防火阻隔作用。要拓宽资金投入渠道,建立县级森林防火应急指挥中心和林火远程监控系统,全面提高森林火灾综合防控能力。

2009—2010年度,在市委、市政府的坚强领导下,在全市各级党委、政府和相关部门的共同努力下,我市森林防火工作取得了较好成绩。森林火灾发生率、受害率均控制在较低水平,全市无重大森林火灾,庐山自然保护区等重点区域连续六年保持零火警记录,实现了市委、市政府提出的“三个确保”目标。我市连续四年获得全省森林防火综合考核一、二等奖。星子县、瑞昌市、庐山区、湖口县、都昌县也获得了“全省春季森林防火平安县”荣誉称号。

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